15.如何理解完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境？

　　《決定》提出：“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境?！边@是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了一系列重要部署。2018年起，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則逐步建立，清單歷經(jīng)3次動(dòng)態(tài)修訂，事項(xiàng)大幅縮減。“全國(guó)一張清單”管理模式全面確立，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估穩(wěn)步開(kāi)展，一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬準(zhǔn)入政策措施出臺(tái)落地，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系逐步建立，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。同時(shí)要看到，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系不健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)執(zhí)行存在不足，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不明確，準(zhǔn)入環(huán)境有待優(yōu)化。伴隨我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出新的更高要求。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，有利于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，破除各類地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等市場(chǎng)隱性壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提高各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)期性，充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障；有利于為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，要強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架更加完備。一是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度新體系。二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，清單事項(xiàng)內(nèi)容向社會(huì)全面公開(kāi)。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可和增設(shè)準(zhǔn)入條件，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。三是科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理。四是創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施方案，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。五是加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，做好特別措施的落地實(shí)施，及時(shí)進(jìn)行政策評(píng)估和推廣應(yīng)用。六是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督良好格局。

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